為加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，北京市政務(wù)服務(wù)管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織相關(guān)單位抓緊推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)，取得階段性成果。在此基礎(chǔ)上，北京市區(qū)塊鏈工作專班專家組編制了《北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新藍(lán)皮書（第一版）》（以下簡稱“藍(lán)皮書”）于近日正式發(fā)布。此藍(lán)皮書對全國兄弟省份推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用都具有一定的參考與借鑒意義。

論述政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用的重要價值

藍(lán)皮書從“新基建”、數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等角度，肯定了北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈建設(shè)的必要性、可行性和重要價值。

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種新型信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合了分布式賬本、非對稱加密、共識算法、智能合約等關(guān)鍵技術(shù)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面具有技術(shù)優(yōu)勢，在跨部門協(xié)作、多環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)、低成本信任等場景有廣泛應(yīng)用。

由于其技術(shù)內(nèi)生的信任機(jī)制，區(qū)塊鏈?zhǔn)恰靶禄ā敝械摹翱尚拧毙畔⒒A(chǔ)設(shè)施，在新一代融合信息技術(shù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用，有利于進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效率、促進(jìn)“可編程政務(wù)”發(fā)展，有利于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有利于創(chuàng)新政府管理方式、構(gòu)建新型社會治理體系。

描繪政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈發(fā)展總體藍(lán)圖

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域是北京市區(qū)塊鏈場景應(yīng)用七大領(lǐng)域之一。藍(lán)皮書提出了北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用總體設(shè)計核心框架和技術(shù)規(guī)范初步方案，為政府部門、企業(yè)推進(jìn)具體應(yīng)用建設(shè)提供決策依據(jù)和應(yīng)用指導(dǎo)。

北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用總體設(shè)計核心框架主要包括：構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；圍繞業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)流通、開放與共享能力；推動跨部門、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化協(xié)同建設(shè)；構(gòu)建基于區(qū)塊鏈的數(shù)字政府治理架構(gòu)；推動相關(guān)法律法規(guī)制定完善，保障區(qū)塊鏈建設(shè)有序合規(guī)進(jìn)行。

總結(jié)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用階段性成果

藍(lán)皮書總結(jié)了政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用半年工作經(jīng)驗和提升政務(wù)服務(wù)效果的階段性成果。作為北京市區(qū)塊鏈總體布局的重要內(nèi)容之一，自2019年11月以來，在北京市區(qū)塊鏈工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專家組全程指導(dǎo)下，北京市政務(wù)服務(wù)管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局，組織相關(guān)單位抓緊推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)，目前，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已落地140個具體場景應(yīng)用，實現(xiàn)“鏈”享數(shù)據(jù)減材料、“鏈”通業(yè)務(wù)省時間、“鏈”上服務(wù)促復(fù)產(chǎn)，平均減少材料40%，不少場景跑動次數(shù)從五六次減少到“最多跑一次”，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

藍(lán)皮書指出，北京市大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用，不僅提升了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事效率，進(jìn)一步“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來了便利，也幫助一線干部減輕工作壓力，同時還以開發(fā)落地場景應(yīng)用來檢驗新技術(shù)的應(yīng)用效果、發(fā)現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)方向，驅(qū)動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育儲備區(qū)塊鏈頭部企業(yè)和專業(yè)人才。

推出12個優(yōu)秀應(yīng)用案例

經(jīng)過案例征集與專家評選，介紹了12個優(yōu)秀案例對區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)知理解、現(xiàn)有問題的解決方案、場景應(yīng)用效果。

其中，北京市商務(wù)局京津冀通關(guān)便利化和空港國際物流區(qū)塊鏈平臺，將海關(guān)、港口、商務(wù)、稅務(wù)、園區(qū)、貨站等單位數(shù)據(jù)“上鏈”共享，提高跨境貿(mào)易效率。北京市金融監(jiān)管局基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)、海淀區(qū)基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)金融服務(wù)平臺，使企業(yè)填報數(shù)據(jù)減少80%、在銀行開戶時間節(jié)約40%，助力解決中小企業(yè)“融資難”問題。北京市財政局利用區(qū)塊鏈技術(shù)，在醫(yī)療、捐贈等領(lǐng)域試點(diǎn)推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈財政電子票據(jù)。北京市規(guī)劃自然資源委基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)“企業(yè)間存量非住宅買賣”等業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，減跑動10萬人次。北京市政務(wù)服務(wù)局基于區(qū)塊鏈的電子證照多端應(yīng)用，通過高頻電子證照“上鏈”，涉企類253個事項、個人類65個事項無須攜帶紙質(zhì)證件即可辦理，全年可精簡辦事材料10萬份，為全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用提供共性基礎(chǔ)應(yīng)用。海淀、西城、朝陽、順義、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等落地了中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款企業(yè)設(shè)立變更、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊、醫(yī)療救助、醫(yī)療保險報銷、政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)以及“辦好一件事”主題事項等區(qū)級試點(diǎn)場景，并延伸拓展到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層一線。

北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例

北京市商務(wù)局空港國際物流區(qū)塊鏈平臺

北京市商務(wù)局京津冀通關(guān)便利化

北京市金融監(jiān)管局基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)

北京市財政局利用區(qū)塊鏈技術(shù)推廣財政電子票據(jù)應(yīng)用

北京市海淀區(qū)基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)金融服務(wù)平臺

北京市規(guī)劃自然資源委基于區(qū)塊鏈的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

北京市政務(wù)服務(wù)局基于區(qū)塊鏈的電子證照多端應(yīng)用

北京市海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)

北京市西城區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)

北京市朝陽區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)

北京市順義區(qū)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用

擴(kuò)大北京區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和影響力

藍(lán)皮書展現(xiàn)了北京市區(qū)塊鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和應(yīng)用的領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)揮了北京市區(qū)塊鏈技術(shù)和服務(wù)的溢出效應(yīng)，彰顯了北京市以應(yīng)用驅(qū)動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，建設(shè)區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應(yīng)用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地的決心和信心。

指導(dǎo)推廣后續(xù)場景應(yīng)用建設(shè)

藍(lán)皮書展望了下一步優(yōu)化發(fā)展的方向。面向未來基于區(qū)塊鏈3.0的“可編程政務(wù)”場景，以政務(wù)區(qū)塊鏈平臺技術(shù)規(guī)范為指引，進(jìn)一步完善共識算法、提高智能合約效率，深化區(qū)塊鏈技術(shù)在業(yè)務(wù)協(xié)同中的應(yīng)用，讓區(qū)塊鏈技術(shù)更好地應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)場景，助推建設(shè)更加精細(xì)化、多元化、智能化、便捷化的高質(zhì)量數(shù)字政府，不斷提升政府?dāng)?shù)字化治理水平。

藍(lán)皮書具體由北京市區(qū)塊鏈工作專班專家組中的技術(shù)總體組和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用專家組組織編寫，北京微芯邊緣計算研究院、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院為支持單位，北京市政務(wù)服務(wù)管理局、北京市科委、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局為組織單位。藍(lán)皮書凝聚了當(dāng)前專家、政府部門、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的思考與探索，為推廣提升政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用建設(shè)模式提出路徑。作為一項快速發(fā)展的新興技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)底層基礎(chǔ)與上層應(yīng)用仍處于發(fā)展早期，此藍(lán)皮書為第一版，待場景應(yīng)用更為豐富、技術(shù)認(rèn)知更為深入時，還將適時更新，形成“邊干邊用邊總結(jié)邊優(yōu)化”的快速迭代機(jī)制。